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农村公路的属性及管养重要性

来源: 浏览数量: 日期:2019-01-26 09:02

2005年国务院《农村公路管理养护体制改革方案》明确了农村公路包括县道、乡道和村道。从农村公路自身技术条件和经济社会作用来看,具有以下几个方面的属性和特点。

  2005年国务院《农村公路管理养护体制改革方案》明确了农村公路包括县道、乡道和村道。从农村公路自身技术条件和经济社会作用来看,具有以下几个方面的属性和特点。

  农村公路的网络属性决定了管理养护的难度

  一是总量大,等级较低。2012年年底,全国农村公路里程达368万公里,占公路网总里程423.8万公里的87%左右,主要以三级及三级以下低等级公路为主。二是分布广,辐射面宽。我国地域辽阔、农村居民点比较分散,全国仅乡镇级区划就有4万多个,建制村和自然村的数量更为庞大,农村公路所经地区的自然和社会经济环境差异较大。这两个特点决定了农村公路管理养护工作难度巨大。在大规模的建设阶段过后,由于存量大,分布广,使得后期农村公路管理养护工作存在人力、物力、资金保障等方面的突出问题。

  农村公路的社会属性凸显管理养护的重要性

  据世界银行研究,农村公路属于公共物品,投资成本回收潜力很低,公益性极强。农村公路是直接服务于广大农民群众和农村经济的基础性设施,是广大农村地区居民出行的主要通道,甚至是唯一的通道,成为沟通农村人流、物流、信息流的重要载体。农村公路建设只是手段,能够为农村客运和物流提供品质优良的设施和服务才是根本目的。农村公路管理养护工作,以设施维护、应急处置和路政管理为核心内容,正是要解决有质量和安全保障的“通”和“畅”的问题。

  农村公路的技术属性明确管理养护的必要性

  公路的技术特性表明,建成的公路在使用过程中,经常承受荷载作用和自然因素的侵蚀破坏,其功能不断退化,特别是在交通流量和重载交通不断增加的情况下,公路的磨损程度迅速增加,如果得不到正常养护,路况将会急剧下滑并不可恢复,这也是很多农村公路路面出现“油返砂,砂返土”的原因。加强农村公路养护,就是要通过周期性和规律性的日常养护和大中修工程,保持公路及附属设施处于良好的技术状态,发挥公路使用功能,保障公路服务水平。公路建设是创造财富的,养护管理则是保护财富。财富的创造积累和财富的保护同等重要。

  农村公路管养面临的形势及要求

  在全面建成小康社会的进程中,我国经济社会发展基本面长期趋好,交通运输需求持续旺盛的长期趋势和基本面不会发生大的改变,而安全可靠、经济高效、便捷舒适的价值取向则更趋增强,对农村公路管理养护的要求主要体现在以下三个方面:

  存量扩张进一步增加管养难度

  按照“全面建成小康社会”的目标,农村公路建设还将围绕重点地区攻坚推进,农村公路的总体规模将进一步扩大。首先,前一个时期农村公路建设的重点主要是解决农民基本出行问题,与全面建成小康社会的目标相比,仍处于低水平发展阶段,构筑结构合理、功能完善的农村公路网络,提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件,成为新时期农村公路发展的方向。其次,从全国情况看,大多数地区的建制村通公路率和通沥青(水泥)路率已达到较高水平,但还有将近1000多个乡镇和8万多个建制村通而不连,未形成网络,循环度和连通度不够。截至去年年底,西部地区建制村通畅率不到60%,与《中国农村扶贫开发纲要(2011年至2020年)》提出的“十二五”末达到80%的目标相比,还有很大的差距。这些地区的自然条件复杂、资金保障能力较弱,技术能力和水平相对不足,农村公路的管理养护难度极大。

  周期更迭逐步迈入管养高峰期

  随着布局合理、功能完善的公路网络基本形成,农村公路工作的重点将逐步转变为维持路况、加强养护、规范管理、提升服务以及完善路网支撑系统等。在这一时期,加强养护管理成为繁重而紧迫的任务。在大规模建设的10年时间内,全国新改建的农村公路共292万公里,其客观需要的养护维修期均集中在“十二五”及今后一个时期,农村公路养护将进入高峰期。随着农村公路里程规模扩大,日常养护和小修保养的生产作业量将明显增加,周期性的大中修工程需求也不断增多,以往的养护资金、人员、机械投入将难以保证“十二五”及今后一个时期的公路养护需求,农村公路管理养护任务更加艰巨。

  需求提升进一步延伸管养内容

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